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特朗普时代的美韩关系,着实让韩国苦恼

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原标题:这件事,着实让韩国苦恼!

这次特朗普东亚之行,东道国在接待上很费心思,在中日韩三国表现得尤其明显。无论是在接待仪式还是在贸易问题、朝核问题上,都是如此。

不过,如果拿中日韩三国对特朗普的接待作一个比较,反差还是比较鲜明的:

在日本,安倍特别强调与特朗普良好的私人关系,如一起打高尔夫球,从而强调日本作为美国西太平洋区域的同盟体系中的核心地位。

中国比较淡定,在海湖庄园会晤之后,中方对此次会晤心里更有底,对特朗普会提哪些要求、如何回应,等等,都能做到心中有数;加上“主场”在议题设置上的优势,中国对当前及未来一段时间的中美博弈有着一个基本的掌控。

韩国的情况稍微黯淡一点,情绪上没有那么高涨,总是有些忧心忡忡的味道。

这是为什么呢?

稍加分析,我们就会发现,韩国对特朗普时期的美韩关系怀有深深的忧虑。

文|董向荣 中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员

本文摘编自瞭望智库与中国社科院世经政所联合举办的《特朗普亚洲行:调研摸底还是政策宣示?》学术研讨会。

韩国原本以为,自己在部署萨德问题上帮了美国的大忙,美国总该有所表示吧?

然而,它没想到,这次有损中韩关系、恶化朝韩关系的“大牺牲”,既没有换来特朗普在重谈FTA方面的让步,也没能缩小美韩双方之间的分歧,更未能提高韩国在美国亚太同盟体系中的地位。

另外,特朗普好像也没太把韩国当回事。

这着实让韩国苦恼!

重谈FTA,韩国只能逆来顺受

特朗普访韩很重要的方面,是韩美重谈FTA。

韩美FTA是卢武铉政府的重要成果,后来在李明博政府时期正式批准生效。

现在,特朗普说:这是“灾难性”的协议,令美国在美韩贸易中处于非常不利的地位。

虽然韩国作出了一些让步,可美国还是不松口。

自从签了FTA协定以后,韩国的经常项目收支顺差,从刚签的时候对美顺差190多亿美元,发展到300亿美元左右。

在FTA的“庇护”下,韩国的竞争力优势还是比较明显的,特别是在汽车产业,韩企受益较多。

如果重谈FTA,将对美韩双边经济关系带来很重要的影响。

与韩美FTA重谈相比,增加对美武器采购、提高驻韩美军的费用承担比例,都是小钱。

然而,特朗普想重谈,那就得重谈,韩国无法阻止。

对于往届政府达成的协议,特朗普不满意就退出、就重谈,这在多大程度上维护了美国的国家利益?又在多大程度上损害了美国的国际声望?

目前尚不得而知。

我们确定的是,重谈FTA至少是给美韩关系蒙上了一层阴影。

美韩在朝核问题上出现分歧

从文在寅总统上台之后与特朗普政府的政策沟通来看,我们发现,在是否对朝采取军事行动等问题上,美韩在对朝政策方面存在明显的分歧。

很明显,特朗普想要由美国来主导朝鲜半岛事务,希望韩国不要“拖后腿”。

特朗普强调,“所有选择都摆在桌面上”,暗含着一层含义:在必要的时候要对朝采取军事行动,一劳永逸地解决朝核问题。

而文在寅总统很重要的一个观点是:不经过韩国同意,半岛绝对不能发生战争!

文在寅总统的立场,和跃跃欲试、不反对对朝军事行动、甚至要借机实现统一的保守政府是完全不同的。

也许,在一定程度上,美韩保持威慑是很有必要的——在对其实施有效威慑的情况下,朝鲜才可能返回谈判桌前。

但是,现在这种威慑似乎被反战的呼声弱化了,反而使朝鲜无所顾忌。

特朗普更重视国会,总统很尴尬

当前,特朗普似乎更重视韩国国会而不是文在寅总统。

在韩国,一般是保守派比较亲美,强调美韩同盟,更强调对朝采取强硬政策。

而文在寅、卢武铉、金大中这一派则与之相反。

这次特朗普访韩给外界造成的印象是,他特别重视在国会的演讲,而不是与文在寅总统的会晤。

这次特朗普在韩国国会的演讲,是二十几年以来美国总统的“第一次”。

从表述的内容来看,演讲可以分为两个部分:

在第一部分,特朗普回顾了美韩关系史,集中在美韩同盟的建立与巩固等方面。

他表扬了韩国在原来一贫如洗的状态发展成了“民主的橱窗”、“经济发展的橱窗”,等等,讲得国会大厦内掌声阵阵。

特朗普特别擅长这一套。

第二部分,特朗普批评了朝鲜,列举了朝鲜干的种种事情。

让人想起特朗普不久前在联合国的演讲,二者几乎是一脉相承。

另外,在特朗普本人对亚洲之行进行总结时,也是首先提到了他在韩国国会演讲过程中如何痛批朝鲜。

萨德也没能换来美国另眼相待

特朗普的亚洲之行,更重视日本而不是韩国。

韩国进一步确认了这一点:在美国的亚太同盟体系当中,自己的地位低于日本。

客观地说,从驻军、基地等双边关系的紧密程度来看,韩国与美国的关系确实是不如日本的。

但是,韩国也确实有和日本攀比的心态——它想强调和突出自己的重要性,而且,它认为韩国在亚太地区乃至国际舞台上的地位正在上升。

所以,韩国很期望美国能够对日本、韩国平等相待。

但是,通过特朗普这次访问,韩国再次确认了低于日本的身份地位:

在访问的排序上,先日本、后韩国;

在停留时间上,在日本停留三天两夜,在韩访问两天一夜;

另外,特朗普本来决定要和文在寅一起出现在非军事区,他以为,这样可以对外宣示美韩两国紧密的同盟关系,但是,因为天气原因,直升机没有办法抵达,这次难得的“秀恩爱”机会也只能放弃了。

实际上,在这次特朗普访韩过程中,韩国所透露出来的忧心忡忡,只是当前的美韩关系的一个缩影。

韩国原本以为,自己在部署萨德问题上帮了美国的大忙,总该极大地巩固了韩美同盟了吧?却没有想到,这次有损中韩关系、恶化朝韩关系的“大牺牲”,既没有缩小美韩双方之间的分歧,也未能提高韩国在美国亚太同盟体系中的地位。着实让人苦恼!

还有一点值得注意的是,在前任美国驻韩大使李伯特今年1月20日离开韩国之后,美国驻韩大使一直缺位至今。这也表明,现在美韩关系确实不是那么顺畅。

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